|
Историко-этнографический сайт
|
|||||||||||||||||||||||||||||
Администрация
|
К. Лебедев "В земском собрании", 1907 г.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СПАССКОМ УЕЗДЕ В октябре 2012 году город Спасск будет праздновать 350-й день рождения. Хорошим подар-ком к юбилею стала недавно изданная книга спасских краеведов «Спасская летопись», уже десятая о Спасске и Спасском уезде и районе. В неё вошли как ранее известные сведения об истории Спасского края, так и новые, ранее неизвестные исторические факты, жизнеописа-ния известных деятелей уезда, любопытная статистика. Городское самоуправление По Положению от 1870-го года управление городским хозяйством возлагалось на городскую думу и управу. Последняя была исполнительным органом. Городская дума избиралась налогоплательщиками на 4 года и содержалась на налоги от горожан. Она ведала всем городским хозяйством (строительство, отопление, ос-вещение, водопровод, благоустройство дорог и тротуаров и др.), курировала учебные, медицинские заведения, торговлю и т.п. Городской управой руководил голова и члены управы, в которую избирались, в основном, купцы и зажиточ-ные мещане. С 1892 года увеличился налоговый ценз для избирателей городской власти, в выборах принимали участие жители с имущественным цензом на не-движимое имущество не менее 300 рублей. Для небольших городов, к которым принадлежал и Спасск, вводилось упрощённое управление. Сход домохозяев избирал выборщиков, которые, в свою очередь, избирали городского старосту с помощниками. Земская деятельность Вслед за крестьянской реформой (1861 г.) последовала земская (1864 г.). Были введены губернские и уездные выборные земские органы, на которые возлага-лась задача благоустройства сёл и дорог, развитие учреждений образования и медицины, общественного призрения. Земства оказывали содействие судейским и полицейским органам, содержанию мировых судей, мест заключения, занима-лись вопросами агрономии, ветеринарии, страхования и др. Избирательная система земских гласных строилась по принципу имущественного ценза: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян. Имуществен-ный ценз устанавливался по наличию земли в 200 десятин или недвижимости ценой в 15 тысяч рублей или наличия предприятий с годовым оборотом не ме-нее 6 тысяч рублей. Крестьяне избирались без имущественного ценза по много-ступенчатым выборам, поэтому в земство попадали самые достойные. Бюджет земства складывался с выплат от имущества владельцев и небольшой платы с крестьян (земские сборы), поэтому в земских уездных собраниях состоя-ли, в основном, дворяне и купцы, избирались гласные (депутаты) и от духовен-ства. В Спасском уезде гласные избирались от 13 до 20 человек на трехлетний срок. Первым председателем Спасского уездного земского собрания был полковник в отставке Федор Александрович Хвощинский. Эту обязанность традиционно выполняли уездные предводители дворянства*. Собрания, как правило, прово-дились один раз в год, где гласные заслушивали отчет о работе земской управы и утверждали смету на новый год. Были и чрезвычайные земские собрания, свя-занные с решением важнейших вопросов или внеплановых выборов руководя-щих лиц. Текущую работу в земстве вели председатели управы и ее члены. В Спасске в управу избирались 3 человека — председатель и 2 члена управы. Председатель получал жалование 1200 руб. в год, а члены управы — по 800 руб. Бюджет земства был не всегда одинаковым. Это зависело от урожая сельскохо-зяйственных культур, наличия работающих «предприятий» (магазинов, мельниц, небольших заводиков и т.п.). В 1870 году бюджет Спасского земства составлял 22000 рублей, в 1899 — 78000 рублей, в 1914 — 307716 рублей. В 1876 году с зе-мельных владений помещиков собрано 3973 рубля выплат, с крестьян — 1933 рубля. Собранные земские сборы расходовались согласно утвержденной смете. Таблица расходов земства
В уезде функционировало 15 народных земских библиотек, одна из которых была открыта в Дерябкине в земском училище в 1897 году. 250 рублей ежегодно с 1903 года земство выделяло Спасской городской общественной библиотеке на её нужды. На земские средства в уезде в крупных селах открывались фельдшерско-акушер-ские пункты, содержались оспопрививатели, акушерки. Уездной больнице выде- лялось 8000 рублей, в т. ч. на содержание 3-х земских врачей. Земская аптека по-лучила от управы в 1914 году 17842 рублей. Действовали 4 больницы в крупных селах уезда. На правительственные учреждения, а именно: по крестьянским делам присутст-вию, по военным делам, на содержание тюрьмы и судов выделялось 2500 руб-лей. В 1875 году на содержание телеграфной службы от Спасска к Керенску ас-сигновано 750 рублей, в 1914 году на телефонную сеть — 2834 рубля. В конце 1890-х годов Спасская земская управа неоднократно ходатайствовала о подве-дении железной дороги от Торбеева к Спасску, но ходатайство успеха не имело в связи с большими финансовыми затратами, а городское самоуправление также не могло найти достаточных средств. Земство содержало богадельню для инвалидов и престарелых, выделяя для нее 1-2 тысячи рублей. Основал ее купец Владимир Маков, а смотрителем много лет служил купец Д. И. Рогожин. Малоимущим членам семей земских деятелей выплачивались пожизненные по-собия, например, вдове фельдшера Александровского — Белозерской и др. На весь уезд работал 1 ветеринарный врач, длительное время служил в этой дол-жности А. Соколов (отец будущего известного московского художника А. Соколова, часто приезжавшего в 1960-х гг. на этюды в Зубову Поляну — примеч. автора сайта). С 1900-х годов земство стало уделять внимание вопросам агрономии, повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Была открыта библиотека сельскохозяйственной литературы, прокатный пункт сельского инвентаря, организованы агрономичес-кие курсы, засеяны специальные опытные поля с посевами улучшенных сортов. На всю работу по агрономии в 1914 году управа израсходовала свыше 16000 руб-лей. Земскими деятелями Спасского уезда были не только жители уезда, родившиеся здесь и никуда не выезжавшие, получившие образование только у местных учи-телей, но и уроженцы других уездов и регионов, которых жизненные обстоятель-ства позже поселили здесь. Многие из них были высокообразованными людьми, выпускниками городских гимназий, Московского и других университетов, полу-чавшие образование и за рубежом, неоднократно бывавшие там и старавшиеся переносить опыт европейской жизни — разумеется, в ограниченных рамках воз-можностей того времени — на управление и жизнь уезда. По десять и более лет председателями земской управы служили Александр Ро-манович Глазенап (1872-1885), помещик села Липяги Альфонс Иванович Жи-линский (1885-1893), статский советник, дворянин Александр Карлович Шми-де (1893-1904). Интересна биография А. Р. Глазенапа (1829-1885), сына героя Отечественной войны 1812 года. После окончания кадетского корпуса он служил в Тавричес-ком Гренадерском полку, с 1854 года он уже штабс-капитан и адъютант при ко-мандующем гренадерской дивизии. Участвовал в боевых действиях в Венгрии и во время войны с соединенными флотами и войсками Англии и Франции. В 1855 году находился в составе войск, охранявших Финляндию, где был ранен. За отличную службу награжден орденом Св. Станислава 3-й степени и бронзовой медалью на Андреевской ленте. В 1857 году Александр Романович вышел в отставку в чине капитана. Он жил в своем имении в селе Кочетовке Спасского уезда. Приобрел более 200 десятин земли в Абашеве и Свищеве. С 1860-х годов служил мировым посредником в уезде, избирался Наровчатским уездным пред-водителем дворянства, был почётным смотрителем Спасского городского учи-лища. 16 лет он исполнял обязанности председателя Спасской земской управы и почетного мирового судьи. Его дочь Наталья была замужем за доктором Спас-ской земской больницы В. П. Зинович-Кащенко. Членами земской управы неоднократно избирались поручик Акинфий Ивано-вич Хохлов, купец 2-й гильдии Ефим Григорьевич Щеглов, купец 1-й гильдии Киприан Васильевич Карасев, князь Дмитрий Иванович Кугушев, крестьяне Н. В. Беляев, Петр Сергеевич Жданов.
М. Зощенко "Волостной суд" Обязанности почетных мировых судей (т. е. на общественной основе) в уезде ис-полняли земские деятели и именитые люди уезда. Иван Илларионович Жуков, помещик села Хилково Спасского уезда, состоял на службе мировым посредником, избирался гласным уездного земства, почет-ным мировым судьей. Князь Дмитрий Александрович Кугушев образование получил в Санкт-Пе-тербургской (Ларинской) гимназии, был многолетним членом земской управы, избирался гласным губернского земства, членом уездного училищного совета, способствовал развитию земских народных училищ, открытию ремесленной шко-лы в Спасске. В 1890-х годах он также был почетным мировым судьёй. Почетными мировыми судьями состояли заведующий Вышинским лесничест-вом Иосиф Николаевич Витковский, купцы Иван Иванович и Иван Яковле-вич Исачкины, Георгий Кузьмич Турусов, помещик села Кошелевки Алек-сандр Александрович Кашинский, врач Сергей Николаевич Поздняков и др. Первым председателем съезда мировых судей был помещик с. Устье Акинфий Иванович Хохлов, позднее — князь Дмитрий Николаевич Цертелев, земской работой в качестве мирового судьи он занимался с 1877 года. Председателем зем-ского уездного собрания, предводителем дворянства он служил 9 лет (1894-1903), был награжден орденами. Он подготовил себе смену на этих постах в лице Пав-ла Акинфиевича Хохлова, который исполнял их в 1904-1917 годы. П. А. Хох-лов избирался гласным губернского земского собрания, депутатом Государст-венной Думы 4-го созыва (1912-1917 гг.) После окончания Московского уни-верситета П. А. Хохлов с 1883 по 1904 гг. избирался спасским дворянством по-четным мировым судьей, около года (1884-1885) состоял в штате чиновников в канцелярии Наровчатского уездного предводителя дворянства. За земскую и общественную деятельность он был награждён орденами Св. Владимира 4-й степени и Св. Анны 2-й степени. Земство (местное самоуправление) новым коммунистическим правительством было ликвидировано в 1918 году. Место выпускников гимназий и университетов заняли местные крестьяне и рабочие московских заводов и тамбовских артелей. По материалам книги "Спасская летопись" и других источников ______________________________________ * Предводитель дворянства, уездный предводитель дворянства — важная выборная должность в системе сословного самоуправления дворянства и одновременно в системе местного самоуправ-ления Российской империи. Избирался дворянством уезда на 3 года и служил без вознаграждения, что делало эту должность почетной. Уездный предводитель дворянства, кроме исполнения им соб-ственно дворянских сословных обязанностей, был активно вовлечен в общегосударственную дея-тельность. Закон предусматривал членство и председательство уездного предводителя дворянства во множестве комиссий, осуществлявших власть в уезде. Должность уездного предводителя была особенно ответственной и потому, что административная система Российской империи не преду-сматривала единого руководителя и единой администрации на уездном уровне (в отличие от гу-бернского). Уездный предводитель, член и председатель большинства уездных учреждений, оказы-вался связующим звеном между разрозненными учреждениями и де-факто главой уезда. После пребывания в должности в течение трех трехлетних сроков предводители получали чин V класса-статского советника (Википедия). Список предводителей дворянства Спасского уезда с 1785 г. по 1903 г. На страницу Из века в век |